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吉林市的林下参基地，依托天然混交林，林下自然生长，品质上乘。
森林之于吉林，意味着什么？
是东部遮天蔽日的林海，是中部拱卫粮田的屏障，也是西部阻挡风沙的防线。它涵养着松花江、鸭绿江、图们江的源头活水，也承载着数以万计林区人的生计与乡愁。
长久以来，“靠山吃山”是这里最朴素的生存逻辑。但林子怎么“吃”，才能既滋养当下，又泽被后人？近日，经省委、省政府同意印发实施的《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》给出了系统解答。记者采访了省林业和草原局相关部门负责人，围绕出台背景、目标要求、任务落实和保障举措4个方面，梳理出这份详细解读。
为何出台？价值几何？
——聚焦方案背景与深远意义
吉林是国家重点林业省份，在东北亚地区生态地位举足轻重。东部长白山林区森林植被茂盛，森林覆盖率平均69.8%，部分地区超过90%，既是“三江水塔”，也是东北亚生态安全的“压舱石”。丰富的森林资源，让吉林同时拥有了“水库”“钱库”“粮库”“碳库”四重身份——既能涵养水源，也能点绿成金；既能丰富食物供给，也能固碳释氧。
正是看准未来5年高质量发展窗口期，吉林决定把森林的多重功能和价值充分释放出来，统筹生态安全、粮食安全和产业安全一体化推进，制定出台“森林四库”建设实施方案。
“方案细化了‘四库’对应的具体工程，量化了指标和重点任务，是‘十五五’期间统筹推进生态强省建设的专项指导性文件。”省林业和草原局发展改革处处长郑金广表示，“它的关键所在，就是把森林从‘被动保护’转向‘主动经营’，让好生态成为好日子的底子。”
目标几何？蓝图咋绘？
——量化指标锚定四大发展成果
方案从吉林的自然禀赋出发，提出建设东北亚生态“绿肺”和“水塔”，打造具有吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”。到2030年，有几笔账要算清楚，有几件事要让群众实实在在感受到：
生态屏障要更牢固。着力提升森林质量，打造高保护价值森林，全省森林面积达到860万公顷。森林年蓄水能力达到230亿立方米，固土能力超过4亿吨——这意味着黑土地多了一层“绿色盔甲”。森林碳储量达到15亿吨以上，空气更清新。
林业产业要更兴旺。方案提出，林下经济产品产量突破80万吨、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。充分释放林地生产力，为县域经济振兴装上“绿色引擎”。
人居环境要更优美。5年完成国土绿化1000万亩，其中森林质量精准提升500万亩，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年绿化美化村屯800个。让山有森林、村有绿树、身边有美景，成为吉林人民高品质生活的“标配”。
资源管护要更安全。古树名木建档率和管护责任落实率达到100%，森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业和草原有害生物成灾率分别控制在4.5‰和4%以内，打造和谐安宁的幸福林区。
“这4个目标，每一笔账最后获益的都是老百姓。”郑金广说，“生态屏障更牢固，喝的水就更干净；产业更兴旺，钱袋子就更鼓；环境更优美，日子就更舒坦；管护更安全，子孙后代还能享受到。”
重点干点啥？工程咋布局？
——七大工程撑起四库“施工图”
围绕目标，方案谋划了7项工程，每一项都有明确的发力方向。
蓄水于山，是维护生态安全的首要任务。方案布局了国土绿化提质、森林质量提升和防风固沙治理3项工程。东部以长白山林区为重点，加快实施“双重”、红松阔叶混交林顶级群落促进、森林可持续经营等重点工程，精准提升森林质量；中部以环长春现代化都市圈为重点，加强大黑山、东辽河、伊通河等山系水系的生态修复和防护林带建设；西部以松嫩平原和科尔沁沙地为重点，推进“三北”“两化”、西部生态综合治理和农田防护林建设，增强防风固沙能力。
藏粮于林，解决的是“森林粮仓”怎么建的问题。方案提出充分利用林地资源和林下空间，打造200万亩林下中药材基地，林下参种植规模稳定在100万亩，建设4000万亩红松子采集基地。同步发展蓝莓、榛子、黑木耳、松茸、桑黄、灵芝、椴树蜜、梅花鹿、林蛙等特色产业，让百姓餐桌更丰富。
摇钱于树，解决的是“钱库”怎么鼓的问题。方案从林特产品加工、传统木材加工和林文旅融合新业态入手，强化科技赋能，把传统优势放大、特色产业做强，加快培育龙头企业、产业园区和产业集群，为县域经济振兴提供支撑。
固碳于木，瞄准的是“碳库”怎么建。林木通过光合作用吸收二氧化碳并储存在树木和土壤中，森林质量越高，固碳能力越强。方案提出，“十五五”期间通过国土绿化、低质低效林改造、中幼林抚育、森林经营，持续提升森林碳汇能力，到2030年全省森林碳储量预计达到15亿吨以上。同时，坚持试点先行，开发碳汇项目，拓宽生态产品价值实现渠道。
守好底线，解决的是保护能力怎么提升。方案明确要管好林地、严禁乱砍滥伐、保护古树名木，建强森林防火、病虫害防控、人兽冲突预警体系，加强数智化管理，加大执法力度，为“四库”建设把好关、守牢底线。
郑金广表示：“7项工程不是各干各的，而是‘四库’联动。蓄水、藏粮、摇钱、固碳、守底线，环环相扣，把森林的综合效益充分释放出来。”
难点咋破解？政策咋保障？
——六大实招打通“不敢干、不会干、卖不出”堵点
好政策落地，最难的是打通“最后一公里”。方案从6个方面精准发力，扫清制度、要素和空间障碍。
林地经营空间不足，是长期困扰基层的难题。方案对症下药，制定退化林修复技术细则，修订林木采伐调查设计技术细则，科学设定退化林判定标准，把抚育周期从5—7年缩短到3—5年，合理降低森林密度，释放生态修复和林下经济发展空间。目前，退化林修复细则已出台实施。
针对“发展什么、在哪发展、怎样发展”的政策困惑，我省正加快研究制定林下经济发展政策措施和发展指南，放宽放活开发利用政策，厘清准入底线和开发边界。林下经济“林业标准地”建设指引也在制定中，目的是打造能让社会资本“拎包入住”的用地空间。
用地保障方面同样有突破。林蛙养殖“三池一房”、林下梅花鹿养殖圈舍以及发展林下经济必要的生产设施，可按照设施农用地和“林业直服用地”审批。人参种植使用林地的问题，通过耕地保护空间与国土绿化空间互换、异地更新还林来解决。基础设施、用电价格、农业保险等领域，林业也将共享惠农政策。
体制机制方面，深化国有林场林区改革和集体林权制度改革，允许国有森林资源资产有偿使用，支持国有林场作为“三北”等重点生态建设工程的项目建设和后期管护主体。集体林地经营权可流转、可抵押融资，进一步激发发展活力。
为了让好政策“看得见、摸得着”，我省在森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发与复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，以示范引领推动政策从“纸面”落到“地面”。
品牌建设是一项硬任务。通过打造公共品牌、申请地理标志产品保护，培育“流量经济”、讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，推动林特产品实现“优质优价”。
“政策设计的时候，我们就在琢磨怎么让基层‘够得着’。”郑金广说，“空间怎么腾出来、地怎么批、钱从哪来、品牌怎么打，每个堵点都有一招对应，打通了这些‘最后一公里’，好政策才能真正落到地里、落到老百姓手里。”
“水库”“钱库”“粮库”，咋让百姓真正得实惠？
——三个民生关切逐一回应
“蓄水于山”是“森林四库”的首要功能，与城乡用水和农业生产密切相关。方案提出，稳定1900万亩水源涵养林，加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内公益林保护，通过森林质量提升改造500万亩高保护价值森林，提升涵养水源能力。到2030年，全省森林蓄水能力达230亿立方米，保障城乡供水安全。同时，构建林水互补，减少水土流失和河道淤积，减轻防洪压力。西部实施50万亩沙化治理，推进农田防护林建设，防护林网覆盖达3200万亩，挡风沙、保黑土、节水灌溉，助力千亿斤粮食工程。同步推进国土绿化、矿山修复、幸福河湖，提升城乡绿化，让群众切身感受到水净地润。
郑金广表示：“蓄水于山是大工程，落到百姓就是喝水、浇地、防洪等实事。涵养水源保障供水，防护林建设稳产保收。”
再说钱袋子，方案设计了三重增收路径。林下种养：建设200万亩中药材、100万亩林下参、4000万亩红松基地，发展蓝莓、木耳等特色产业，支持农民自营或合作社经营。到2030年，林下经济产量力争突破80万吨，带动数十万林农增收。加工旅游：森林旅游、康养、研学等新业态创造就近务工创业岗位。林地流转：深化集体林权改革，集中零散林权集约经营，林农获流转收益和分红。
郑金广介绍：“这些产业百姓可直接参与，如种参、采果、养蛙或加入合作社，方案设计始终注重百姓能否上手。”
针对群众“不敢干、不会干、卖不出”的顾虑，方案有配套办法：缺空间则缩短抚育周期、下调密度释放林地；缺技术则成立创新联盟攻关，派科技特派员送技术到田；缺资金则推林权抵押贷款，争取财政支持基建，吸引民间资本；缺销路则打造区域品牌，组织参展、对接电商，建溯源体系，确保产品优价畅销。
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