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发展中的四平

四平南河新貌

崇法立制，制强国昌。《中华人民共和国生态环境法典》即将正式实施，地方生态环境立法，如何跟上“国家版本”？四平市人大常委会启动对全市4部涉及生态环境领域地方性法规的“集中打包”修改，一批与上位法不一致、与管理实际脱节的条款被精准“手术”，为四平市高质量发展筑起坚实的绿色法治屏障。

抢前赶早，专班牵头抓统筹

5月22日，省人大常委会下发清理工作通知。四平市人大常委会敏锐把握这一立法动态，将法规清理工作作为2026年立法工作的“头号工程”来抓。5月27日，成立工作专班，由常委会分管领导挂帅，相关专门委员会和市直相关部门主要负责人协同联动，法工委牵头抓总，层层分解任务、逐项压实责任，搭建起上下贯通、左右协同的工作架构，并结合实际制定了工作方案。

专班对全市24部地方性法规逐部梳理，从中确定12部与生态环境关联密切的法规，围绕禁止性规定、义务性规定、法律责任等方面，逐条逐款逐项比对核查。修改工作坚持“法治统一与地方特色并重”，将法规清理工作上升到捍卫法治尊严的政治高度和优化地方立法体系的专业维度，统筹推进，精准发力，既确保法规修改后与生态环境法典精神同频共振，又着力解决法规之间重复冲突、部门职责模糊等实际问题。

精准施策，部门协同齐推进

专班就位、方案印发、领导小组成立，全市工作部署会议随即召开。四平市人大常委会法工委、各相关专门委员会，四平市政府办公室、四平市司法局、四平市生态环境局及其他有关部门负责人齐聚一堂，深入研学生态环境法典核心要义，逐条拆解清理任务，压实工作责任，全面吹响攻坚号角。

市生态环保、住建、农业农村、水利等责任部门，紧扣法典新规及重点清理内容，聚焦新增条款、制度调整、理念更新等核心变化，对12部实体性法规共256条具体条文，逐项逐句、全覆盖无死角开展对照筛查。四平市人大常委会全面梳理自查决议决定，并下沉指导全市5个县（市、区）、53个乡镇扎实开展文件清理，实现市、县、乡三级全域覆盖、一体推进。工作启动初期，部分市直部门和县（市、区）人大对清理范围、判定尺度把握不够透彻，四平市人大常委会法工委主动靠前服务，深入解读上级部署要求、细致讲授一线实操方法，通过线上答疑、经验共享等方式开展辅导，手把手理清工作思路、统一研判尺度，确保全市清理工作方向不偏、标准统一、步调一致。

在全面梳理和充分论证基础上，四平市人大常委会统筹各专门委员会、四平市政府相关部门及立法专班意见建议，综合考量法规合法性、稳定性及修改的必要性、可行性，采取“三个一批”分类处置模式：打包修订一批，《四平市市区饮用水水源地保护条例》《四平市河道管理条例》《四平市乡村人居环境治理条例》《四平市爱国卫生条例》4部法规存在明显与法典相抵触的条款，实行打包修改；适时调整一批，《四平市辽河流域协同保护条例》《四平市黑土地保护条例》《四平市城市环境卫生条例》《四平市市区挖掘管理条例》4部法规与国务院相关行政法规、省人大相关地方性法规相一致、相衔接，与生态环境法典无明显抵触、衔接不畅问题，待国务院及省人大修改后，再适时修改；保留适用一批，《四平市城市绿化条例》《四平市小广告发布管理规定》《四平市农田水网条例》《四平市四平玉米主食化产业促进条例》4部法规，契合“小切口”立法需要，符合生态环境法典精神与地方治理实践需要，暂不修改。通过“三个一批”的精细分类，既保证了清理工作的法治刚性，又兼顾了地方立法的现实需要，避免了“一刀切”式的仓促修改。

长效护航，动态维护保常态

此次4部地方性法规的“集中打包”修改，时间紧任务重，不仅是四平市人大常委会的一次立法攻坚战，更为探索建立地方性法规常态化“体检”制度积累了宝贵经验。

四平市人大常委会在部署法规修改的同时，对四平市政府同步提出明确要求：全面清理相关的规章和规范性文件，该修改的修改，该废止的废止。同时，严格落实备案审查制度，修改后的规章、规范性文件，要在发布后30日内报送四平市人大常委会备案，接受“有件必备、有备必审、有错必纠”的监督。四平市人大法工委与市司法局建立了“双向沟通”机制，定期通报进展，确保法规修改与文件清理同频共振、无缝衔接。

四平市人大常委会相关负责人表示，下一步将按程序完成相关地方性法规的审议批准和备案工作，并同步开展宣传解读和专题培训，确保新规定落地生根。同时，将适时把修改后的法规纳入年度执法检查计划，通过“小问题及时修、大问题集中改”的动态维护机制，让每一部法规都满载民意、贴近民生，以法治力量护航四平高质量发展。

记者手记：

《中华人民共和国生态环境法典》是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，是习近平生态文明思想在法治领域的重大制度成果。开展生态环境法典涉及的地方性法规集中清理，是对标国家新法新规、适配全市改革发展、补齐基层法治短板的重要举措，对推动法典在四平市有效实施、维护国家法治统一具有重要意义。